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　　国家级新区一直以来都是国民经济发展的重要引擎ღ◈。设立于2014年6月的大连金普新区ღ◈，是东北地区第一个国家级新区ღ◈，也是与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽ღ◈。在国家级新区的强大阵容中ღ◈，大连金普新区有着什么样的定位？作为东北对外开放新前沿ღ◈，金普新区在引领辽宁沿海经济带加速发展ღ◈、促进东北地区老工业基地全面振兴ღ◈、深入推进面向东北亚区域开放合作等方面ღ◈，又发挥了哪些作用？

　　大连金普新区区位优势显著ღ◈，被赋予“一地一极三区”的战略定位ღ◈，即我国面向东北亚区域开放合作的战略高地ღ◈，引领东北地区全面振兴的重要增长极ღ◈，老工业基地转变发展方式的先导区ღ◈，体制机制创新与自主创新的示范区ღ◈，新型城镇化和城乡统筹的先行区ღ◈。2017年ღ◈，国务院批复设立中国（辽宁）自由贸易试验区ღ◈，其中大连片区全部位于金普新区境内ღ◈，面积占辽宁自贸试验区一半ღ◈。

　　手握区位和战略优势ღ◈，金普新区如何通过制度创新提升整体竞争力？如何在对外开放中不断加快产业升级ღ◈，推动东北地区老工业基地全面振兴取得显著成效？

　　4月10日11时ღ◈，X439号快速货运班列满载着汽车零配件等货物ღ◈，从大连铁路集装箱中心站始发ღ◈，23时30分左右便到达吉林长春兴隆山站ღ◈。在国铁沈阳局大连铁路物流中心支持下ღ◈，“大连—长春”城际班列今年4月已由普快货运班列升级为快速货运班列ღ◈。从辽阔的黄海之畔ღ◈，到广袤的东北平原ღ◈，具有港口ღ◈、物流等区位优势的大连ღ◈，与向北延伸的铁路线共同构筑起东北集装箱铁水联运交通网ღ◈，为东北区域外向型企业提供安全ღ◈、便捷ღ◈、绿色ღ◈、高效的物流通道ღ◈。

　　辽港集团大连港集发物流有限责任公司市场营销中心经理李广超告诉记者ღ◈，凭借丰富的外贸航线资源ღ◈、自贸区资源和铁水联运枢纽资源ღ◈，大连港加快推进港口铁路物流枢纽ღ◈、内陆港台服暗黑3ღ◈、服务节点等基础设施改造升级ღ◈，夯实“航线＋港口＋班列＋内陆场站”一体化服务体系ღ◈，大力培育外向型集装箱铁水联运线路ღ◈，初步形成以沈阳东站ღ◈、白城北站ღ◈、兴隆山站等为内陆铁路枢纽ღ◈，与大连大窑湾港区铁路物流枢纽互联互通ღ◈、无缝衔接的集装箱铁水联运典型线年ღ◈，大连港外向型铁水联运典型线年一季度ღ◈，兴隆山线%ღ◈，白城北线年来ღ◈，斯大精密（大连）有限公司副总经理何珩见证了新区的发展ღ◈。“上世纪90年代ღ◈，正值大连经济技术开发区（现为金普新区一部分）高速成长期ღ◈，公司是早期到此投资的日企之一ღ◈。随着企业规模不断扩大ღ◈，又吸引了其他日企到开发区投资建厂ღ◈。”在他看来ღ◈，从大连经济技术开发区到金普新区ღ◈，当地对外开放之路越走越宽ღ◈。明显的区位和战略优势ღ◈、良好的营商环境为日资企业发展带来了重要机遇ღ◈。

　　“随着中国经济稳步发展ღ◈，国内市场配套能力显著提高ღ◈。如今ღ◈，我们一改原来‘两头在外ღ◈，大进大出’的加工贸易格局ღ◈，越来越多的原材料ღ◈、零部件从进口改为国内采购ღ◈，产品也从100%出口转变为出口与内销并重ღ◈。”何珩说ღ◈，现在公司将精力集中于附加值较高ღ◈，对设备投资ღ◈、劳动力素质要求更高的数控机床整机生产ღ◈，与中国市场建立了更为紧密的联系ღ◈。

　　大连金普新区党工委副书记酷游九州ku网址ღ◈、管委会主任吕东升介绍ღ◈，新区建有集装箱ღ◈、汽车ღ◈、矿石等一批专业化码头ღ◈，拥有20万吨级集装箱ღ◈、40万吨级矿石ღ◈、45万吨级原油等开放泊位50个ღ◈，已开通106条集装箱航线多个港口有贸易往来ღ◈，承担了东北地区70%以上的外贸货物运输量ღ◈、98%以上的外贸集装箱运输量ღ◈，是大连东北亚国际航运中心的核心港区所在地ღ◈。同时台服暗黑3ღ◈，这里拥有大连开发区ღ◈、大连自贸片区ღ◈、金石滩国家旅游度假区等国家级功能平台ღ◈，大连保税区ღ◈、大窑湾综合保税区ღ◈、湾里综合保税区3个海关特殊监管区ღ◈。

　　金普新区实现外贸外资双轮驱动ღ◈，产业发展势头强劲ღ◈。金普新区商务局局长王大民介绍ღ◈，2024年ღ◈，新区有进出口实绩企业3665家ღ◈，实现进出口总额2274.18亿元ღ◈，同比增长2.3%ღ◈，占大连市51%ღ◈、辽宁省30%ღ◈。新区现有外商投资企业2423户ღ◈，其中日资企业896户ღ◈、韩资企业382户ღ◈、欧美企业265户ღ◈。

　　金普新区在推动对外开放新前沿建设方面取得一定成效ღ◈，但仍存在瓶颈短板ღ◈。大连民族大学经济管理学院党委书记左莉认为ღ◈，新区对外开放平台能级有待提高ღ◈，保税区和自贸片区的政策创新力度仍需提升ღ◈，东北亚国际航运中心ღ◈、国际物流中心建设亟待完善ღ◈，尚未形成具备东北亚强辐射力的枢纽格局ღ◈。左莉建议ღ◈，进一步提升对外开放平台能级ღ◈，推动新区向更高层级的自由贸易港政策先行区转型ღ◈，加快构建“海陆空网”四位一体的国际物流枢纽ღ◈，拓展国际航线与班列网络ღ◈。

　　“我们将继续加快构建覆盖东北全域的‘班列＋班轮’铁水联运网络ღ◈，为东北内陆货源提供高效畅通的外贸物流通道ღ◈。通过持续推进支持铁水联运政策ღ◈、联运模式创新等举措ღ◈，为东北腹地货主企业提供多样化酷游九州ku网址ღ◈、多层次的铁水联运服务ღ◈，有效降低综合物流成本ღ◈，助力东北外向型经济高质量发展ღ◈。”李广超说ღ◈。

　　大杨集团是大连市服装龙头企业ღ◈，也是我国最大的西服出口生产加工基地之一酷游九州ku网址ღ◈。大杨集团总经理胡冬梅告诉记者ღ◈，由于个体身材差异ღ◈，西服面料经常存在超单耗标准的情况ღ◈。同时ღ◈，定制化西服往往交货期非常急ღ◈，对通关时效提出了更高要求ღ◈。

　　企业需求得到了回应ღ◈。针对定制化服装“短生产ღ◈、急交货ღ◈、零库存”的特点ღ◈，大连海关所属金普海关创新服装加工单耗管理模式ღ◈，打造出口服装加工产业“单量单裁＋智能化监管CRM”新模式ღ◈，利用智能化监管系统替代人工审核ღ◈，进行智能比对ღ◈、智能审核ღ◈、智能监控ღ◈，实现定制化服装加工全链条严密监管ღ◈。该模式已推广至9家服装企业ღ◈，定制服装交货时间从10天降至3天ღ◈，助力辖区加工贸易产业向定制化ღ◈、高端化转型ღ◈。2024年监管“定制化”服装出口230万件ღ◈，金额9.8亿元ღ◈，同比增长4.9%ღ◈。

　　大杨集团所属大连大杨创世进出口有限公司副经理刘新国说ღ◈，其保税区分公司坐落在自贸区ღ◈，金普海关结合自贸区相关优惠政策ღ◈，为服装出口企业出台了单量单裁等创新举措ღ◈，为企业带来了实实在在的便利和效益ღ◈。

　　去年底ღ◈，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室公布了2024年“强化企业服务提升减负成效”典型案例ღ◈，大连自贸区“出口锂电池循环包装监管新模式”入选ღ◈。大连泰星能源有限公司事业管理部副部长滕黎红说酷游九州ku网址ღ◈，大连自贸区会同金普海关采用“企业自检＋逐批检验＋抽查检验”新模式ღ◈，实现了锂电池塑料包装箱的重复利用ღ◈，有效降低企业成本ღ◈，促进绿色循环经济发展ღ◈。

　　推出“进口汽车全过程监管数字化新模式”“进出口车辆运输降本增效新举措”ღ◈，推动油ღ◈、矿ღ◈、粮ღ◈、气等大宗商品贸易全面“保税化”……中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区制度创新局局长鲁俊林介绍ღ◈，大连自贸区坚持首创性ღ◈、集成式酷游九州ku网址ღ◈、差异化探索ღ◈，聚焦东北亚国际航运中心ღ◈、国际物流中心建设ღ◈，围绕重点产业ღ◈、项目难点堵点ღ◈，持续优化营商环境ღ◈，通过高质量制度创新促进产业高质量发展ღ◈。挂牌以来ღ◈，累计推出700余项制度创新成果ღ◈。

　　打造具有大连特色的跨境投资税收服务体系ღ◈，是金普新区在制度创新方面的又一成果ღ◈。大连金普新区税务局局长张元军表示ღ◈，该局以跨境纳税人缴费人需求为导向ღ◈，健全“引进来”“走出去”纳税人缴费人沟通机制ღ◈、税收政策服务机制和涉税诉求解决机制ღ◈，成立税收服务专项团队ღ◈，让外资企业充分享受相关优惠政策ღ◈。

　　不过ღ◈，在一些关键领域ღ◈，金普新区尚未形成具有足够竞争力的创新模式和制度体系ღ◈。大连大学经济管理学院（旅游学院）教授霍云福认为ღ◈，首创性不高ღ◈、数据跨境壁垒ღ◈、国际高标准经贸规则对接不顺畅等问题仍然存在ღ◈。

　　吕东升表示ღ◈，要着力深化首创性台服暗黑3ღ◈、集成式ღ◈、差异化改革ღ◈，创造更多探索性ღ◈、创新性ღ◈、引领性成果ღ◈，更好发挥自贸区“试验田”作用ღ◈。进一步加强与海关ღ◈、税务ღ◈、金融等多部门协同合作ღ◈，扩大创新举措的应用范围ღ◈，打破部门间壁垒ღ◈，凝聚制度创新合力ღ◈，提升新区整体竞争力ღ◈。加强与国际高标准经贸规则对接ღ◈，及时调整和优化制度创新策略ღ◈，不断推出惠企力度强ღ◈、可复制可推广的高质量创新成果ღ◈。

　　“金普新区是东北对外开放前沿ღ◈，通过对外开放带动老工业基地振兴酷游九州ku网址ღ◈，这给企业带来了重大机遇ღ◈。”深耕高端海洋工程装备制造领域的大连石岛工业有限公司董事长鹿林说ღ◈，该公司与国际先进企业合作ღ◈，让“金普制造”走向世界ღ◈。“金普新区持续优化的营商环境以及对外开放政策的有效实施ღ◈，让外商企业对落户投资更有信心ღ◈，也让我们对大连装备制造业发展ღ◈、对东北振兴充满信心ღ◈。”

　　金普新区制造业基础实力雄厚ღ◈，是大连制造业最重要的承接区和战略性新兴产业发展核心区ღ◈，已逐步形成以装备制造ღ◈、石油化工ღ◈、电子信息ღ◈、汽车及零部件ღ◈、生命健康五大产业为主导的产业集群ღ◈。2024年ღ◈，新区规模以上工业企业1042家ღ◈，实现总产值3855.1亿元ღ◈，占大连市规上工业总产值的45.3%ღ◈；工业增加值增速达7.3%ღ◈。截至2024年末ღ◈，新区累计拥有国家级单项冠军企业7家ღ◈、国家级专精特新“小巨人”企业39家ღ◈；拥有高新技术企业1800家ღ◈、瞪羚企业107家ღ◈。

　　吕东升介绍ღ◈，金普新区具有较强的制造业基础优势ღ◈，正坚定实施工业强区战略ღ◈，多措并举推动优势产业转型升级ღ◈，新兴产业蓬勃发展ღ◈，创新驱动势能强劲ღ◈。同时ღ◈，利用制度创新优势和区位战略优势ღ◈，以全方位对外开放推动老工业基地全面振兴ღ◈。

　　成绩的取得ღ◈，离不开金融活水的支持ღ◈。农行大连分行不断推动数字化转型ღ◈，为企业提供全方位ღ◈、个性化ღ◈、高水平的跨境金融服务ღ◈。工行大连分行成立跨境服务专班ღ◈，采用“一窗受理ღ◈、并联审批”模式ღ◈，为资金汇出开辟绿色通道ღ◈。交行大连分行推出“航运管家”特色产品ღ◈，为航运物流业提供成本低酷游九州ku网址ღ◈、速度快ღ◈、全自动流程的线上金融服务ღ◈。兴业银行大连分行围绕金普新区气候投融资试点区ღ◈，加强“融资＋融智”全面合作ღ◈，力求在绿色金融领域实现更多创新与突破台服暗黑3ღ◈。

　　大连海事大学航运经济与管理学院经济贸易系主任李焱说ღ◈，自贸区平台优势还需进一步发挥ღ◈，更好服务老工业基地振兴ღ◈。目前外资利用集中于传统制造领域台服暗黑3ღ◈，国外科技成果的本地化与产业化转化仍有不足ღ◈，科技创新“关键变量”难以转化为高质量发展“最大增量”ღ◈。李焱建议ღ◈，应深耕中日韩合作酷游九州ku网址ღ◈，在汽车装备ღ◈、海工装备ღ◈、电子信息ღ◈、节能环保等领域携手建设卓越级智能工厂ღ◈，同时巩固拓展欧洲市场ღ◈，强化与俄罗斯的高水平合作ღ◈。

　　左莉认为ღ◈，为打通“开放—振兴”链条ღ◈，必须构建新区与老区协同发展的长效机制ღ◈。可通过建立“金普新区—老工业城市”联动发展机制ღ◈，设立产业合作飞地园区和开放成果共享机制ღ◈，打造覆盖辽南城市群的制度辐射圈ღ◈，实现产业链延伸和数据流通ღ◈，带动整个区域嵌入全球产业网络ღ◈。同时ღ◈，将新区部分开放功能复制推广至老工业腹地ღ◈，联动大连保税港区与沈阳ღ◈、鞍山等地通关系统ღ◈，构建“通道＋枢纽＋产业”一体化运行模式ღ◈，通过区域适配提升制度型开放的整体效应ღ◈。系统家具ღ◈，装饰建材ღ◈，九州酷游(酷游·ku游)官方网站ღ◈，

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